2022全球区块链政策年度报告：中国重在支持，美国重在监管

2022全球区块链政策年度报告：中国重在支持国家建设数字货币交易所，美国重在监管

2020年区块链迎来了更加“科幻”的一年，回顾2019年区块链的发展，我们不能忽视各国公布的区块链政策信息。

Interchain Pulse统计了2019年来自全球82个国家、地区和国际组织的600多条区块链政策信息，并从时间、地区、重点提及等多个维度对政策信息进行了分析。

从时间上看，2019年初和年末是区块链政策信息公布的两个高峰期，年初和年末的政策多以扶持为主，年中是以监督为主。

从地域上看，亚洲是各大洲中2019年区块链政策信息发布量最多的地区，而欧洲是发布区块链政策信息的国家最多的地区。

从政策焦点来看，全球区块链政策信息的高频词是加密货币、金融、央行、交易所；而国内区块链政策信息的高频词是货币、产业、金融、融合和大数据。

2019年全球区块链政策信息：亚洲数量最多，美日俄都重点监管

据统计，Interchain Pulse按月整理了2019年区块链政策信息。数量最多的月份是 1 月，有 77 条区块链政策信息，其次是 4 月和 3 月，分别有 61 条和 58 条区块链政策信息。下半年9月是今年全球区块链政策数量的低谷，仅有27条。10月之后，区块链政策数量明显增加，11月和12月分别有56条和51条区块链政策信息.

（制图：跨链脉搏研究院）

基于此，Interchain Pulse 关注每月区块链支持量和监管相关政策信息量。从统计数据可以看出，支持型月份和监管型月份各占半年。

其中，2019年开年以扶持为主，5-8月政策以监管为主，9-12月以扶持为主。这与“6月Libra白皮书发布和10月底我国将区块链提升到国家战略高度”两大事件不无关系。

（支撑为主月标蓝色；监督为主月标灰度图：Interchain Pulse Research Institute）

区块链政策信息的月度分布受中美两国影响，地域分布也受两国影响。根据 Interchain Pulse Statistics，亚洲拥有全球各大洲中最多的区块链政策信息。在中国、韩国、日本、印度等20个亚洲国家，2019年共发布396条区块链政策信息。排名第二的是美洲，美国、巴西、加拿大等11个美洲国家。2019年共公布96条区块链政策信息。

此外，欧洲是发布区块链政策信息的国家数量最多的地区。俄罗斯、英国、法国、德国等29个国家共发布了95条区块链相关政策信息。大洋洲和非洲国家分别有 12 条和 11 条区块链相关政策信息。

（制图：跨链脉搏研究院）

进一步细分国家，中国的区块链政策信息最多，共有264条，以支持为主。

数量第二多的是美国，共有64家，而且大多以监管为主。在监管方面，美国国会和州政府已经发布了围绕加密货币监管的政策信息。

此外，美国的监管主要由SEC（美国证券交易委员会）和美国国税局推动。2019 年，美国 SEC 发布指南，帮助确定数字货币证券的合法性；并对欺诈性加密资产交易网站和加密行业发出多次警告。自 5 月下旬以来，美国国税局已经开放了加密税收法规。6 月，美国国税局确定了几个具体的加密税收问题，并于 6 月底开始审查纳税人的加密资产；10 月，美国国税局发布了五年来首份加密货币税收指南，并表示可能会加大对加密货币交易者的审计力度；在年底，

在支持方面，美国年初的支持大多围绕数字资产展开，比如为银行提供明确的数字资产业务牌照。后续的扶持政策信息更多是为了推动区块链技术的合法化，促进区块链的应用，比如允许政府实体采用区块链技术，签署法案将区块链技术纳入法律。

（制图：跨链脉搏研究院）

排在美国之后的区块链政策信息数量为韩国，共有 36 条，以支持为主。

Interchain Pulse 观察到，韩国的大部分支持都来自资金。韩国已形成首尔、釜山、济州岛三个开发基地。韩国首尔计划以区块链等新型产业基地为核心，打造首尔的世界级创业城市；釜山被选为韩国区块链法规的自由区。釜山也在 7 月份表示将发布基于区块链的技术。“稳定币”；韩国济州路正计划完成建设区块链城市的路线图。

（制表：Interchain Pulse Research Institute）

在监管方面，今年上半年，韩国政府开始实施监管沙盒制度；下半年，韩国监管机构更加关注加密货币交易所。年底，韩国还表示将对虚拟货币征税。

日本在政策信息方面排名第四，共有26条，其中只有4条与支持有关，重点是监管。对于区块链监管，日本政府已经发布了虚拟货币、虚拟货币交易所、虚拟货币税收、反洗钱、ICO、IEO等相关政策信息。

俄罗斯排名第五，共有16家，同样以监管为主。在监管方面，主要针对加密货币和加密货币挖矿。此外，11 月有报道称，俄罗斯新法律可能允许警方从 2021 年开始没收比特币。在支持方面，俄罗斯在一定程度上放宽了数字资产和加密货币的交易。

2019国内区块链政策信息：广东、山东、北京、福建位居榜首，11月政策数量暴增140%

中国拥有264条区块链政策信息，在2019年全球所有国家的政策数量中排名第一国家建设数字货币交易所，其中以支持为主。全年区块链扶持政策信息204条，区块链监管信息60条。

Interlink Pulse从时间维度统计上述信息。从统计图可以看出，10月之后，年底两个月的政策数量激增，11月环比增长140%，且均以支持为主政策信息。近两个月，国内多个省市召开会议，发布重磅文件或发展规划，提出加快区块链与实体经济融合。中央部委甚至鼓励在贸易、税收、跨境金融、农业、交通等领域应用区块链技术。年底，最高法院还提出推进包括区块链在内的数字丝绸之路建设。

此外，2019年保单数量的第二个高峰期是在年初。年初，不少省市在政府工作报告中提出发展区块链。

（制图：跨链脉搏研究院）

如果再关注已经发布区块链政策信息的地区可以看到，除了中央部委外，2019年全国共有27个省市公布了区块链政策信息。其中，中央各部委发布的政策信息最多，有62个，其次是广东，有28个；山东19；北京和福建14个；浙江和云南有13个。

（制图：跨链脉搏研究院）

从数量上看，中央部委对区块链的支持也比较多。这种支持一方面在于推动央行数字货币的研发；另一方面在于推动区块链技术在司法、数字身份、食品安全、军工、交通等领域的应用。此外，10月份提出的“以区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”，极大地推动了区块链的发展。在监管方面，主要针对非法集资犯罪和反洗钱。

在所有省市中，区块链政策最多的广东省也重点支持，28条区块链政策信息中有25条与支持有关。

广东省深圳、广州黄埔区、佛山市、珠海市、江门市、中山市等地都在推动区块链的应用和发展。3月，广州黄埔发布“区块链102.0”政策；12月，《深圳市建设试点示范区行动计划（2019-2025年）》正式印发，深圳市福田区将加快建设全国首个数字货币建设。广东省的监管主要落在深圳对“虚拟货币”违法行为的查处。

山东省19条区块链政策信息也重点支持。其中，青岛是助力区块链应用的主力军。10月，发布《青岛市市北区科技局市北区区块链产业发展办法（试行）》；12月，青岛市崂山区发布区块链产业发展三年行动计划。

据统计，山东省支持最多的是济南市、青岛市、临沂市、泰安市；监管由德州市、烟台市、威海市实施，对虚拟货币非法集资进行监管。

（制图：跨链脉搏研究院）

此外，跨链脉搏注意到，在国内政策信息量排名前十的地区和机构中，只有北京的监管政策多于扶持政策。北京的区块链监管是由北京市银保监局、互金协会、金融监管局、证监局、公安机关对虚拟货币犯罪进行打击和监管。支持在于区块链应用的推广和对区块链企业的补贴。

与北京一样，福建省共有14条区块链政策相关信息。但福建省的政策信息多为支持，多达12条。福建省的福州、厦门、泉州都在推动区块链的发展。5月，福州出台支持区块链发展的三项政策；11月底，厦门发布四大文件，加快区块链等新一代信息技术与实体经济的融合。

2019年，浙江省的区块链政策出乎意料的多。和云南一样，有13个。同样是靠扶持，云南提出了财政扶持。10月，昆明出台支持数字经济的政策，最高补贴1000万元，开展区块链等场景示范应用。

全球政策高频词：加密货币、金融、央行、交易所

跨链脉搏从时间和地域维度审视国内外区块链政策后，进一步分析政策内容。使用词频工具分析策略中的关键词。其中，除区块链外，全球区块链政策信息中使用频率最高的词是“加密货币”（货币出现216次，加密出现201次，加密货币出现132次）。

（制图：跨链脉搏研究院工具：微词云）

这个词在政策上的表达，一方面是各国对加密货币的监管；另一方面，一些国家正致力于推动加密货币的合法化。例如，在一月份，伊朗表示即将推出一种国家支持的加密货币；6 月，Marshall 设立专项基金支持其国家加密货币；9 月，乌克兰计划将加密货币合法化。同一个高频虚拟货币，都是监管政策信息。

在“加密货币”之后，“金融”是第二个最常用的词。中国、韩国、俄罗斯都在推动区块链在金融领域的应用；许多国家的其他金融机构正在监测区块链在反洗钱方面的风险。

而“央行”是第三个值得关注的高频词。可以看出，中国央行、泰国央行、巴哈马央行、加拿大央行、突尼斯央行、东加勒比央行都在探索试点本国央行的数字货币；而西班牙、墨西哥、巴西、伊朗、缅甸等国的央行，都关心自己的国家。加密货币受到监管。

此外，“交流”也经常出现在政策信息中，主要体现在监管上。除了美国和日本，新加坡、巴西、马来西亚等国家也对数字货币交易所进行监管。1月份，新加坡政府提出数字货币交易需要申请牌照才能合规经营；6 月，巴西联邦税务局要求加密货币交易所报告用户交易数据；7 月，马来西亚下令关闭所有未注册的加密货币交易所。

（制图：跨链脉搏研究院工具：微词云）

对于国内区块链政策信息，Interchain Pulse也进行了相关词频搜索。除了区块链和货币，出现频率更高的词是“行业”。主要体现在支持相关的政策信息上。在提到区块链时，通常将其分为新兴产业、未来产业和前沿产业。

同一个高频词是“金融”，这主要得益于国内大力推动区块链在供应链金融、跨境金融等领域的应用。

最后，“融合、大数据、人工智能”也是国内区块链政策信息中经常出现的词语。这不仅体现在将区块链归类为大数据、人工智能等新兴技术的政策上，也体现在国家对区块链技术与大数据、人工智能融合的推动上。

综上所述，各国不仅在规范加密货币和交易所，也在推动区块链金融的发展和央行数字货币的落地。在此基础上，我国将区块链的融合发展提上了议事日程。

有时候门槛是保护既得利益的一种很好的方式，只要跨过门槛就可以获得巨额财富。所以，作为普通人的你，如果想在币圈中获利，可以加我们Coinmaster官方客服进行详细沟通讨论。同时，我们的Coinmaster官方社区包括币圈不同领域的大咖和前辈。专业的玩家，可以帮助您快速上手，玩转货币交易市场。在下方添加微信申请加入。